宋朝拆迁,每户能补多少钱

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宋朝拆迁,每户能补多少钱

从宋代史书上,我们经常可以看到「拆迁」的记载。那么宋朝有没有拆迁补偿呢?有的。中国自古承认私有物权,拆迁作为对私有物业的征用,当然必须作出合适的补偿。 文_吴钩 南宋院画《西湖繁盛全景图》局部 拆迁这事儿,并不是今天才有,古时候也经常发生。特别是商品经济比较活跃、自发的城市化比较迅速的历史时期,人们在城市中见缝插针一样修建住宅、商铺、出租屋,侵占街道,造成城市空间的拥挤。这时候,政府往往就会要求居民拆迁。比如宋代,便是这样一个时代。 宋代时,原来的「坊市制」已经瓦解,政府不再刻意追求整齐划一的城市规划,市民获得了自由建筑房屋与商铺的机会(在坊市制时代,哪里可以建房,哪里可以开铺,都由政府严格规划好),如此一来,城市难免显得杂乱无章。同时,城市商业的兴起,又促使商民们竞相开设商铺、侵占街道,各种「违章建筑」层出不穷,在当时,这叫做「侵街」。由于侵街严重,汴京甚至出现「甲第星罗,比屋鳞次,坊无广巷,市不通骑」的仄逼局面。 因此,从宋代史书上,我们经常可以看到「拆迁」的记载。如开宝九年(976年),宋太祖「宴从臣于会节园,还经通利坊,以道狭,撤侵街民舍益之」。宋太祖赴宴归来路上,发现汴京通利坊的街道非常狭窄,便下令拆迁部分违章建筑,扩展了道路。又如大中祥符五年(1012年)十二月,宋真宗曾令开封府「毁撤京城民舍之侵街者」,即将侵占街道的违章建筑拆掉,不过因为当时「方属严冬,宜俟春月」,又下诏暂停了拆迁。 需要说明的是,以前的拆迁,通常都是政府行为,至于民间的房地产交易,是不能使用强制拆迁的手段的,只能买卖双方坐下来谈价钱,谈不妥拉倒,谈妥了就签合约。当然,一些权势人家倚势欺人、强拆民宅的事情也时有发生,但这不是社会常态。而政府拆迁的目的,通常也是出于公共用途,比如为了拓宽街道、修筑城墙。 那么宋朝有没有拆迁补偿呢?有的。中国自古承认私有物权,拆迁作为对私有物业的征用,当然必须作出合适的补偿。 北宋开封:每户补偿170多贯 宋神宗元丰六年(1083年)正月,汴京又出现了一次拆迁,因为要开挖汴京新城的四面壕沟,需「移毁公私舍屋土田」。 既然要拆迁,就涉及的补偿,当时朝廷便委任一个叫做杨景略的官员,专门负责拆迁补偿。根据拆迁的补偿方案,对土地被征用的民户,政府「估值给之,或还以官地」;被拆迁的官营房、民坟、寺舍,则由一个叫做「京城所」的机构安排「拨移修盖」。 从这次拆迁记录可以看出,当时宋政府对拆迁户的补偿,有两种方式,一种是实物补偿,即由政府另拨给官地、另造房屋还给拆迁户;一种是货币补偿,按照房地产的市场价,给予赔偿。但具体赔偿多少钱,史料没有记录。 不过,元丰六年闰六月的另一次拆迁,则留下了政府补偿标準的记载。 当时开封府搞了一次大规模的市容市貌整顿,按照规划,城墙内侧三十步範围内的官私建筑物都要拆迁,以便留出足够的城市公共空间。负责拆迁工程的是开封府的推官祖无颇。祖推官统计了工程涉及的拆迁户数目,并一户一户参验地(房)契,再根据当时开封府的房地产价格,计算出被拆迁物业的估值,总共有「百姓屋地百三十家,计值二万二千六百缗」。此外,尚有一部分寺观、官屋也要拆迁,由「京城所」择地修建。 130家拆迁户,共补偿22600贯钱。算下来,平均每户可获得政府补偿170多贯钱。朝廷批準了这个拆迁补偿标準,由户部拨款支付。 那么每户170多贯钱的补偿到底是高是低呢?这需要参照当时汴京的物价与市民收入水平。北宋时,在汴京街边摆个小摊做小买卖的社会底层人物,一天约有几十至一百文钱左右的收入,170多贯钱大约是一个底层小市民五六年的收入;从物价的角度来看,北宋开封的房价,繁华地段绝对是「寸土寸金」,170多贯钱肯定买不了一间像样点的房子。不过,这次拆迁的房屋都在城墙附近,属于偏僻之地,又是一般平房,房价毫无疑问要远低于市中心,北宋前期,在开封府下辖的中牟县,100贯钱就可以购买到一套很好的住宅。应该说,每户170多贯钱的补偿是参照时价计算出来的,虽然不高,但还算在合理区间。 南宋杭州:租户也补偿搬家钱 南宋绍兴二十八年(1158年)六月,杭州也有一次拆迁。由于「皇城东南一带,未有外城」,宋高宗命令「临安府计度工料,候农隙日修筑」。高宗说,这个工程需要多少钱,临安府请先做个预算出来,报给尚书省,从皇室的内藏钱中拨款;尽量不要拆迁「民间屋宇」,如有拆迁,务必「措置优恤」。 负责拆迁补偿的官员叫做张偁,负责筑城工程的官员叫杨存中。七月份,杨存中向皇帝呈交了一个报告,大意是说:根据筑城图纸,臣等做了实地勘察、测量,划定了建设路线,现在要修筑城墙的地方,十之八九是官府的「营寨教场」,只有少数「居民零碎小屋」需要拆迁。等筑城完工后,「即修盖屋宇,依旧给还民户居住」。高宗同意了这个筑城方案。 张偁也向皇帝报告了拆迁补偿措施:「所有合拆移之家」,如果是业主,则在附近官地中拨给一块同等面积的宅基地;如果是租户,则由政府盖造公寓,「仍依原间数拨赁」;城墙内外,只要是「不碍道路」的屋宇,则「依旧存留」。此外,政府对所有的拆迁户,都补偿「拆移搬家钱」,业主每一间房补贴10贯钱;租户则减半,每间房5贯钱,另外5贯钱给业主。这个拆迁补偿方案,高宗皇帝也批準了,「出榜晓谕,候见实数支给」,禁止经手的官吏克扣补偿款。 杭州在南宋成为临时都城,房地产市场非常火热,繁华地段的房价高得令人怎么舌。不过这次拆迁的民房也是在城墙附近,造价肯定远低于市中心。10贯钱的搬家费(不含地价,因为政府已拨划地方给拆迁户建房),刚好可以在临安府建造一间简单的民房。 值得指出的是,租户也能够获得一半「拆移搬家钱」,表明当时政府对租户权益的重视。宋代由于商品经济、市场交易的发达,私人物权已经发展出多个可相分离的层次,比如一个房屋的物权,可以分为所有权、占有权、用益权、典权等等。租户能够获得赔偿,说明独立的用益物权是得到政府承认的。 每个拆迁户补偿10贯的「拆移搬家钱」,是宋高宗时的补偿标準。到了宋孝宗时,宋政府的拆迁补偿标準又有所提高。淳熙元年(1174年)十二月,因为朝廷要修建皇后的家庙,需要拆迁「韩彦直房廊」,即韩彦直建来放租的公寓,政府计划每家租户补偿30贯搬家钱。这套公寓应该位于繁华地段,所以补偿费比较高。但这个补偿标準还是受到了反对。臣僚说,有些租户,自己在原租地上添造了房子,如果只补偿30贯,「似觉太轻」,请委派临安府官员「再行审核,稍与添给」。最后宋政府提高了补偿标準:添造楼房的人家,增加搬家钱7000文;添造平房的人家,增加搬家钱5000文。 从宋代的拆迁补偿来看,宋人的私有物权是得到政府的尊重的。更难能可贵的是发生在北宋雍熙三年(986年)的一桩事:宋太宗「欲广宫城」,想扩建皇宫,已经叫人绘制了图纸,需要拆迁多户人家。朝廷派人到居民那里做拆迁动员,但「居民多不欲徙」,不想搬家。宋太宗只好作罢,放弃扩建宫城。所以在历代正统王朝中,宋朝的宫城是最为狭小的,站在汴京的大酒楼顶层,都可以俯看皇宫。 本文来源:南都周刊

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